十一月的八桂大地绿意盎然，处处焕发生机与活力。国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》于上月原则通过，为广西的发展又提供了一次重大机遇。

如何贯彻国务院意见，广西的发展需要国土资源管理部门做些什么，国土资源部门能够做些什么、做哪些改进？带着这样的思考，11月9日～13日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史踏上八桂大地，进行了为期5天的工作调研。

从桂林到百色，从北海到钦州再到南宁；在紧张施工的北部湾重点工程建设工地，在创新用地方式的平果县铝土矿山，在国土资源管理最前沿的兴安县湘漓镇国土资源所，都留下了徐绍史匆匆的脚步和缜密的思考。

承接产业梯度转移，不能再走粗放用地的老路子

走进八桂大地，扑面而来的，是清晰的发展思路、强劲的发展势头和鼓舞人心的发展前景。外连东盟，内有北部湾经济区、西江经济带发展战略，借助特殊的区位优势和政策优势，广西正日益成长为国际区域合作的新高地和沿海发展的新一极。

北部湾经济区是广西发展战略中的“龙头”。“龙头”体现在发展前景、经济总量，更体现在以最低消耗换最大发展，带头节约资源上。11月11日下午，徐绍史先到了北海出口加工区，考察土地利用情况。

北海出口加工区于2003年由国务院批准设立，是西部唯一临海又最靠近东盟的国家级出口加工区。加工区已累计引进56个项目，投资总额50亿元，形成了电子信息、机电、运动休闲、林板材等产业群。如此庞大的产业群，只占用了113.5公顷土地，显然，用地之困并没有捆住发展的手脚。

面对巨大的用地压力，加工区在节约集约用地上做文章，向提高用地效率找出路。严把项目准入关，坚决把不符合产业政策、用地标准的企业挡在门外，有限的建设用地用于大项目、好项目。向空中要空间，工业厂房都建成四五层，建筑密度接近60%。除了一些大项目，一般项目都统统入园，小企业都租用多层厂房。目前，加工区平均每亩土地投资额达65万美元，是北海全市平均投资水平的4倍。通过执行严格的用地制度，有效缓解了用地紧张局面。

听了介绍，徐绍史高兴地说：“这些做法很好，是调结构、促升级的好办法，同时也实现了对耕地的有效保护。”他强调，改革开放以来的相当长一段时期内，我国经济在快速发展的同时，也呈现出低工资、低技术含量、低附加值、低地价和低环境门槛的特征。广西等西部地区正在承接东部产业转移，在这个过程中要避免再走粗放用地的老路，不能靠过度消耗资源换一时发展。园区要大力提高投资强度、建筑容积率和产出效率，这样做能提高用地效率，缓解用地压力，又能促进发展转型。

第二天一大早，徐绍史又冒雨前往钦州保税港区。这个港区去年刚刚获国务院审批，处于建设的起步阶段。尽管工程进度非常紧张，但并没有因为用地问题耽误工期。

钦州保税港区管委会负责人介绍，港区最开始没有纳入钦州市1997～2010年土地利用总体规划。为了保证港区建设，钦州市国土资源局特事特办，在很短时间内就做好规划调整方案并组织报批，获批后迅速办理了用地手续。钦州市海洋局则很快上报获批了项目用海。

港区内很多土地都是填海造地得来，总面积达1700亩，曾创造了一天造地40亩、七天建设一层楼的速度。这些建筑建在了“海里”，少占了很多土地。

钦州用地快速审批、保障重大项目建设，是今年广西全区“保增长、保红线”行动中的一个缩影。自治区国土资源厅厅长肖建刚介绍，自治区今年固定资产投资同比增幅达52%，落地项目总额达6000亿元，用地需求迫切。按照国土资源部的部署，广西国土资源系统开展了“建设用地审批大会战”、“节约集约用地大会战”。一手抓积极主动服务，由“等项目来审批”转为“主动找项目服务”。一手抓严格规范管理，盘活了815公顷土地，清理处置闲置用地151公顷，加强填海造地，确保了国家重点项目、优势项目用地。一路走来，各地的政府主管官员，都对国土资源管理部门的“双保行动”表示满意。

城镇、园区建设要节约集约用地，农村用地也要节约集约。广西的实践再次证明，开展农村土地整治就是提高农村土地利用效益的好办法。现在自治区政府正在积极拓展土地整治内涵，推动从传统耕地整理型转向整村推进型，在农村用地节约集约上做文章。

自治区今年印发了整村推进土地整治的实施方案，计划自2009年起4年内投资100亿元，增加耕地12万亩，建成400万亩高标准基本农田和一批现代示范新村，涉及1000多个行政村，惠及200多万村民，实行村居相对集中建设，大大提高农村土地利用效率。

徐绍史指出，广西的后备耕地资源潜力很大，土地整治做好了，不仅对新农村建设有好处，对城市建设也是一大支持。把土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，坚持政府领导、国土搭台、部门联动、资金整合，就能充分发挥中央惠农支农政策的最大效益，就能搭建新农村建设和统筹城乡发展的重要平台，同时也是建设性保障发展、保护资源的一种非常积极的探索和实践。

及时复垦，还地于民，矿山用地方式改革凸显综合效益

“平果铝一定要搞。”行车至平果县城主干道一块巨大的牌匾前，老一辈国家领导人邓小平当年作出的重要指示赫然映入眼帘。

11月11日一早，徐绍史风尘仆仆赶到平果铝公司，调研矿山用地方式改革试点情况。

平果铝土矿采用平面拓展型露天开采，随着矿山规模不断扩大，占地量也在迅猛增长。目前矿山年平均占地2000多亩，矿山发展最终要占地10万亩。企业占地越来越多，当地耕地越来越少，用地矛盾日益突出。

平果铝公司经过积极探索，找到了缓解矛盾的有效途径。在二期工程复垦现场，企业总经理瞿向东向徐绍史介绍了他们的具体做法。从上世纪90年代开始，在国土资源部门的指导下，平果铝积极开展采矿用地方式改革，矿山用地由永久性征用改为临时征用，采矿生产与耕地复垦同时规划设计、同步实施，并与科研院所共同研究掌握了可靠的喀斯特石漠化矿区土地复垦的要领，完成复垦后及时返还给农民。通过多年实践，平果铝矿山用地形成了临时征地——采矿——复垦——还地的用地模式，在征地4～6年内就将耕地返还给村民。目前，矿山已累计复垦4396亩，其中采矿临时用地完成复垦260多亩，返还给农民189.915亩。

这种用地方式改革，既避免了矿山企业因过多征地增加成本，也避免了占用过多耕地、出现失地农民、影响当地稳定的局面。

二期工程对面的一块耕地，是一期工程复垦的耕地，已经返还给村民，地里已经长满了郁郁葱葱的甘蔗，长势喜人。

见到村民黄永旺，徐绍史立即与他热烈攀谈起来：

“占了你多少地？是承包地吗？”

“占了一些，都是承包地。”黄永旺回答。

“每亩给了多少补偿？”

“2万元。”

“哪年征的，多长时间归还的？”

“2007年征，2008年还。”

“归还后耕地的肥力好吗？”

“矿上先把表层土剥离掉存起来，采完矿再回填，地平整多了，肥力也很好，还修好了路呢。”

“这个做法好。补偿的钱能拿到手，地也能归还。”徐绍史指出，这种矿山用地方式，兼顾了群众、企业、政府等多方利益，实现了资源永续利用、矿业用地与当地经济社会和谐发展，要认真总结已取得的经验，力争在以后的同类矿山用地中加以推广。

他鼓励企业负责人：“现在的复垦规模、还地规模都还偏小，你们多想办法，政府也出点力，加大复垦力度，增加返还规模，实现更大的效益。”

加大地质找矿工作力度，促进资源优势向经济优势转变

李克强副总理8月17日视察国土资源部、中国地质科学院时强调，要加大地质勘查工作力度，立足国内提高资源特别是能源资源的保障能力。

广西素有全国有色金属之乡的称号，也是矿产资源大省。落实李克强副总理重要指示精神，与自治区领导商议如何加大地质找矿工作力度，尽快找出大矿、找出好矿，提高广西和全国的资源保障水平，是徐绍史这次调研非常关注的问题。

趁着徐绍史部长到地勘局看望干部职工的机会，地勘局局长李水明介绍了改革发展思路。

“我们的日子总体还不错，已经有了5大产业，地质勘查、矿业开发、工勘施工测绘、工业商贸、旅游宾馆，去年实现产值21亿元，今年应该超过23亿元。”李水明显得信心满满。

光自己日子红火还不够，自治区地勘局在重点成矿区（带）和重要矿种找矿也下足了工夫，找矿工作也有很大进展。李水明一口气连说了好几个新发现的矿，扶绥—崇左地区的铝土矿勘查预计可提交5500万吨资源量，桂中地区的铝土矿预计可提交1.8亿吨资源量，岑溪市佛子冲铅薪矿深部及外围、贵港福六金矿以及一些地区的铀矿勘查也都有可喜的发现。

听了地勘局的介绍，徐绍史鼓励他们坚持市场化改革方向，为广西的经济社会发展再创佳绩。他说，地勘单位要坚定不移地走市场化道路，加快转变思想观念，改革内部管理制度增强发展动力，改革经营制度增强发展活力，最终要提升在社会主义市场经济条件下的综合竞争实力。

在随后召开的座谈会上，自治区政府领导介绍了加大地质找矿支持力度的措施。前不久，自治区印发了开展大规模地质矿产勘查的决定，重点加强石油、铀矿、有色金属、煤炭等重点优势矿种勘查。自治区财政今年拿出1亿元建立了地勘基金，目前已经找到了5个大型铅锌矿床，找矿前景很好。

徐绍史对广西的地质找矿也寄予厚望。他说，广西的南岭成矿带是全国十六个重点成矿区（带）之一，有很好的地质成矿条件，铀、铅、锌、锡、稀土等的成矿及深部找矿都比较有利，还有地灾防治、岩溶调查、地下水勘查、海岸线地质调查等都需要地质工作服务。广西的基础地质又比较薄弱，应进一步加强基础地质和矿产勘查工作，国家也将加大支持力度。

11月10日一大早，徐绍史在桂林专程看望了岩溶所77岁的中国科学院院士袁道先和干部职工，并了解国际岩溶研究中心的建设情况。

看到袁院士精神、气色都很好，徐绍史高兴地说：“老院士77岁了，在岩溶研究领域造诣深厚，在国内外也有重要影响，希望您保重身体，继续为岩溶研究事业作出更大贡献。”

袁道先向徐绍史简要报告了岩溶所近年来加大碳储、碳汇研究的情况。通过研究，对岩溶的分布规律、岩溶回收二氧化碳的规律性都有新的认识，并得出了岩溶地质改善全球气候的大量具体数据。国际岩溶研究中心落户桂林，为岩溶所的开拓发展提供了难得的契机。岩溶所将依托国际岩溶研究中心，进一步加大岩溶研究力度，与相关部门建立密切联系，争取取得岩溶研究的更大成果，为我国在全球气候变暖谈判中赢得更大的发言权。

听了袁院士的介绍，徐绍史表示，国际岩溶研究中心是个非常好的平台和品牌，要在当地政府的支持下加快建设力度，在岩溶调查、岩溶灾害防治、石漠化研究方面取得更大成绩。

夯实基层基础，构筑信息化服务监管平台

国土资源所位于国土资源管理的最前沿、最基层，其发展建设是徐绍史始终非常关心的问题。

11月10日上午，徐绍史冒雨来到了兴安县湘漓镇国土资源所。

一下车就是湘漓所新建的3层小楼，看到这么好的办公场所，徐绍史非常高兴地问：“这是新建的办公楼吧？”

“对，是县政府支持盖的，厅里也给了钱。”女所长陈臣回答。

随行考察的自治区国土资源厅工作人员介绍，自治区非常支持国土所建设，从2007年开展国土资源所“六个一”标准化建设，即每个所“一座房，一辆车，一台电脑，一部执法照相机或摄象机，人均一套办公桌椅、一套公文柜”，已累计安排1.8亿多元，建成了1118个国土所，湘漓所是其中之一。

小楼里宽敞干净，办公室、档案室、信访接待室都收拾的井井有条。

徐绍史专门进到档案室，随手从档案柜里抽出一份地籍档案，一边看一边询问宅基地管理和国土所信息化建设情况。

“有些房子建到了水田里，这些水田是基本农田吗？”徐绍史指着一份档案问。

陈臣马上说：“不是，基本农田是绝对不许碰的。”

徐绍史赞同地说：“对。土地利用总体规划、土地利用年度计划、耕地保护面积、基本农田保护面积，这四条线千万不要碰。规划方面要做完整，你的档案做得蛮好。”

徐绍史接着问：“这个所管几个村的土地？”

“我们一共管14个行政村、198个自然村。”

“这么多自然村，土地整治的潜力很大呀。”

“我们正在开展土地整治，宅基地拆建都要统一规划、统一拆迁，还要形成好的民居风格。”

徐绍史听了叮嘱陈臣，农村地区开展土地整治，一定要因地制宜，尊重农民意愿，让农民群众得到实惠。

全所管着198个自然村的土地，却只有3个事业编制。徐绍史听了后关心地说：“国土所人力有限，工作压力大。因此，信息化建设要及时跟上。除了核心业务外，行政监察、绩效考评也都要纳入信息化应用系统，用科技手段打造公开透明的监管服务平台，还能大大提高行政效率，减轻工作压力。”

在南宁市国土资源局，徐绍史特意走进局信息中心。信息中心宽敞的机房里，摆满了仪器设备。市国土资源信息化一期年投入达9亿元，二期正往乡镇延伸。徐绍史看完后满意地说，你们的信息化建设做得不错，还要进一步加大力度，服务于国土资源管理。

在查看了第二次土地调查的数据通过信息化系统汇总的情况后，徐绍史指出，第二次土地调查的野外工作结束后，核查要及时跟上。无论调查结果是增加了耕地还是建设用地，都要如实上报，确保二调的数据真实准确。

短短5天时间，徐绍史先后到兴安县国土资源局、百色市国土资源局、广西地勘局、广西测绘局、南宁市国土资源局和广西国土资源厅慰问看望广大干部职工，嘱咐大家牢固树立服务大局的意识，积极主动服务、严格规范管理，为推动广西的经济社会发展努力工作。

徐绍史的广西之行，在亲身感受西部地区所迸发出的发展活力的同时，也倾注了国土资源主管部门支持八桂大地发展的真情实意。广西的发展让人憧憬、让人期待。（记者  刘振国  陈国章  通讯员  覃瑞林）