同志们：

正值全国“两会”顺利召开之际，经部同意，我们召开第二次全国土地调查标准时点统一更新成果汇总暨2009年度全国土地变更调查汇总会议。主要任务是，认真贯彻落实国务院第二次全国土地调查领导小组会议、全国电视电话会议和全国国土资源工作会议精神，严肃认真，一丝不苟，逐省份对接、核实和分析二次调查数据，汇总形成全国二次调查标准时点数据和2009年度变更调查数据，部署2010年地籍管理重点工作。

两天来，全国土地调查办先与各省区市调查办的负责同志进行了一天的技术性对接。在此基础上，我用半天的时间，与重点省份国土资源部门的负责同志进一步对接核实。从两天对接和数据汇总情况来看，总的感到，大家准备比较充分，态度比较认真，会议开得很有成效。一是结合人口、GDP等经济社会发展指标，全面分析了二次调查数据的构成，特别是建设用地、耕地变化的合理性。二是从综合分析入手，查找了二次调查、变更调查数据形成过程中，可能影响数据准确性的环节，为下一步完善全国调查数据打下良好的基础。三是在进一步核准、分析的基础上，初步汇总形成了二次调查全国标准时点数据和2009年度全国土地变更调查数据。四是各省区市交流了核准、分析二次调查和变更调查数据的做法和经验，探讨了二次调查数据保真的方法和措施。

为完成会议各项议题，切实做好二次调查工作，我讲四点意见。

一、经过不懈努力，第二次全国土地调查取得了重要的初步成果

客观地说，二次调查时间紧、任务重、要求高、难度大。自2007年国务院部署启动以来，地方各级政府高度重视，全国各级土地调查办超常组织、周密部署，克服了很多难以想象的困难，抓制度规范、抓协调落实、抓督促检查、抓成果质量，特别是通过2009年的决战，保障了整个二次调查工作的顺利推进。

目前，二次调查取得了重要的阶段性成果。农村土地调查任务全面完成，城镇土地调查基本完成，全国基本农田调查上图任务基本完成，农村土地确权登记颁证工作取得明显进展。在此基础上，初步形成了一套完整的全国土地利用现状数据、覆盖全国的土地利用现状图件资料，初步建立了图、数、实地相一致的全国土地调查数据库。上述成果得到了国务院领导的高度重视和充分肯定。在国务院领导小组会上，李克强副总理指出，“这次调查运用手段较多，客观性更强”，“第二次全国土地调查的意义我们应该有充分的估量”。

为切实做到二次调查数据真实、可靠，按照国务院领导小组会议和部党组的要求，去年11月30日，我们召开了全国电视电话会议，进一步作出部署。去年底，全国土地调查办会同国家土地督察局，对有疑问的地方进行了实地督察核实，对发现的问题进行了通报。今年1月29日，在全国国土资源工作会议期间，绍史部长召开专题会议，要求对二次调查数据进行深入核实分析；随即全国土地调查办下发文件，作出安排和部署。2月初，召开了领导小组联络员会议，通报二次调查工作进展情况，争取相关部门的指导和支持。春节前夕，全国土地调查办组织规划司、耕地司、督察局等单位，与19个重点省份进行了数据对接，进一步核准分析全国建设用地增加、耕地增加和减少情况。同时，针对各地上报的标准时点统一更新成果反映的问题，又下发紧急通知，要求各地进一步核实分析二次调查数据。

应该说，为认真落实国务院的部署和部党组的要求，完成好二次调查任务，三年来，大家工作十分辛苦，付出很多，奉献很多。特别是“决战年”以来，为完成好决战任务，大多数省份集中人员、集中地点，开展集中会战，很多同志克服疲劳，连续作战，通宵达旦工作，作出了很大牺牲。尤其是春节前后，大家顾不上休息，顾不上与家人团聚，继续加班加点，按照要求完成了标准时点更新成果复核修改工作，提交了比较成熟的三个专题分析报告。正如李克强副总理在领导小组会上所说的，“在调查过程中，国土资源部门参与调查的同志，从数据汇总到基层基础工作，耗费了大量的精力和心血”。同时，我们完成了许多人认为不可能完成的任务，成绩很大，成果很宝贵。在此，我代表部党组，代表绍史部长，代表全国土地调查办，向长期奋战在二次调查战线上的同志们，致以亲切的问候和诚挚的谢意！

二、充分认识保证二次调查数据真实、客观、准确的重要性

真实、客观、准确的数据，是二次调查的生命。时任副总理曾培炎同志在部署二次调查工作时，就对此提出明确要求。李克强副总理在第二次领导小组全体会议上，对二次调查成果最大的肯定，就是调查的客观性和真实性，并进一步要求要保证调查数据真实、可靠。部党组一直将保证数据真实、客观、准确作为二次调查的核心内容，绍史部长多次突出强调。在1月底二次调查工作专题会议上，绍史部长指出，二次调查的核心是保障数据真实准确，各级国土资源管理部门和调查办懈怠不得，马虎不得，弄虚作假更要不得，要高度重视调查数据真实性的问题。我也在不同场合多次提出要求。今天，我还想强调这个问题，是因为保证调查数据的客观、真实、准确太重要了。

（一）从二次调查成果作为我国经济社会发展的重要基础性数据来看，只有提供真实客观准确的调查数据，才能确保在国家和地方科学制定发展战略、规划和政策过程中发挥重要的基础性作用。二次调查是一项重大国情国力调查，土地家底是我国最基础、最重要的家底，直接关系经济社会发展的全局性决策。从二次调查的时机来看，国家正在编制国民经济和社会发展“十二五”规划，各部门、各地区也正在编制和制订发展规划及区域发展政策，将有利于充分发挥调查成果的基础支撑作用。从数据真实、客观、准确的角度来看，二次调查克服了以往变更调查的局限性，在充分体现技术优势的同时，提高了调查数据的共享应用价值，保证了宏观决策、统筹谋划的科学性和客观性。从二调成果内容来看，都是很多部门需要的。在这方面，领导有要求，一些部门已经提出了需求，因此必须保证二次调查数据真实、客观、准确。

（二）从二次调查成果直接生成的土地利用现状特征来看，只有提供真实客观准确的调查数据，才能为保障发展和保护资源，促进国土资源的科学合理利用提供重要依据。调查、规划、管理、保护和合理利用，调查是基础。只有准确地掌握了我国耕地和基本农田的数量和空间分布情况，才能做到科学合理地制订耕地保护政策。只有准确掌握了建设用地的数量、基本构成和空间布局，才能反映我国城镇建设基本情况和承载能力状况，才能充分发挥市场配置资源的基础性作用，提供强有力的用地保障，不断提高土地参与宏观调控能力和作用。

（三）从“一张图”将在国土资源综合监管平台发挥的重要作用来看，只有提供真实客观准确的调查数据，才能更好地发挥促进国土资源监管方式转变的重要抓手作用。二次调查的成果是建设“一张图”数据库的重要来源，是构建国土资源综合监管平台的重要基础支撑。只有掌握了真实客观准确的调查数据，才能促进国土资源监管方式的转变和监管质量效率的提高，保证“以图管地”“以库管地”的监管方式实现，真正做到“天上看得清、地上查得实、网上管得住”。此外，按照李克强副总理的要求，进一步扩大“一张图”的应用范围，形成集国土、建设、统计、民政、水利和农业等多部门、多领域的综合共享互通平台，也要求二调数据的真实、客观、准确。 

（四）从目前二次调查的初步成果看，只有提供真实客观准确的调查数据，才能对以往国土资源管理工作进行科学、客观评价，及时总结经验，发现问题和不足，从而对今后国土资源管理工作进行科学决策。从目前初步汇总的全国调查数据结果来看，与2008年土地变更调查结果相比，出现了“两增加一减少”现象。对此，有的认为调查数据没有真实反映的土地利用现状，有的则认为数据客观反映了一次调查以来土地利用的实际状况。无论哪一种意见和建议，我们都要正确认识和看待，要看作是对我们工作的促进，要纳入我们核实和分析的范围，从数据的逻辑性、关联性等方面深入分析，真正把数据说明白、分析透。

还要说的是，二次调查历经三年，中央和地方累计投入资金150多亿元，20多万名技术人员参与，我们没有理由不把数据搞真、搞准。在接下来的工作中，要继续发扬求真务实的工作作风，进一步提高认识，本着对事业、对国家、对人民高度负责的态度，将确保数据真实客观准确贯穿二次调查工作的始终，拿出一套经得起实践和历史的考验的调查成果。

三、采取综合措施，千方百计确保二次调查数据真实、准确

为确保二次调查成果真实、客观、准确，部党组专门已作出部署。这次会前，徐绍史部长专门做出批示，要求一定要严肃认真，一丝不苟，确保数据真实、准确。我们一定要再接再厉，千方百计，拿出最大的力气，下最大的功夫，确保二次调查数据的真实、准确。

（一）既要坚持以遥感影像资料作为数据汇总、核查和分析的基石，也要考虑调查过程中的主观因素带来的影响。遥感影像资料具有客观性和直观性的特点，能够清楚地反映出土地利用现状。依照遥感影像资料开展土地调查，不但能加快工作进度，更主要的是能保证调查数据和实地现状情况的一致性。也就是说，“实地是什么，影像上就是什么”；“影像上是什么，那实地也应该是什么”。为此，二次调查经过努力，获取了覆盖全国960万平方公里的高精度遥感影像资料，大部分影像能够清楚反映出地面0.3亩大小的情况。既保证客观反映实地每一块土地的变化情况，又保证国家依据遥感影像进行逐图斑核查，实现对成果质量的整体控制。其中，遥感影像对建设用地变化情况反映的更为客观和准确。因此，各地在汇总、核实和分析调查数据时，要坚持以国家统一下发的遥感影像资料为基础，不允许抛开遥感影像资料，随意修改调查成果。

同时，我们也应当认识到，利用遥感影像资料进行地类判读时也存在主观因素，也可能产生内业的误判和外业的误划。尽管这些主观因素造成的误差对于全国来说是少量的，但也要通过进一步的核实和分析，修正这部分因主观认识形成的误差。

（二）既要坚持以全国统一技术规程和标准作为数据汇总、核查和分析的依据，又要充分考虑规程和标准的统一性、模糊性带来的不确定因素。在已有的土地调查技术规程基础上，我们研究制定了一系列二次调查技术规程和标准。特别是按照国务院要求，经过专家反复论证，并与农、林、水等多部门积极沟通协商，制订了《土地利用现状分类（国家标准）》，从国家层面历史性的统一了土地利用分类。土地利用分类国家标准有很强的科学性、很高的权威性，是今后土地管理必须遵照执行的重要标准。因此，既要在调查过程中严格执行统一的规程和分类标准，真实反映调查时点土地利用现状，也要在最后成果汇总、核实和分析阶段，更好地坚持全国统一的规程和分类标准。只有这样，才能从根本上将历年来形成的多个分类内涵不同的土地数据对应起来，保证土地数据流向分析的合理性，真实反映出各个时期土地管理政策的落实情况。

同时，也要考虑到执行统一标准过程中的复杂性和不确定性。比如，在实际调查中，由于主观认识和理解上的可能存在这样或那样的偏差，对具体地类判定和可能出现不一致，还有一些地块的地类属性确实比较模糊，难以准确界定，可能对数据汇总的准确性带来影响，等等。

（三）既要坚持省级开展自查，也要坚持开展国家级直查抽查。通过对接、汇总和分析，我们也发现一些省份的调查数据大起大落，变化明显，个别市县建设用地数据变化甚至达到几十万亩。对这些变化明显的地区，一方面，省级调查办要主动自查，尤其是涉及非疑问图斑大量修改和“批而未用”图斑的情况；另一方面，全国调查办也要对重点地区，开展直查、抽查。抽查要有随机性，要达到一定比例。

（四）既要坚持从纵向、历史地进行分析，也要坚持从横向、多角度地进行分析。要做到保证数据的真实、客观、准确，必须要对已有数据进行全面、深入的分析。既要利用不同时期、不同阶段的土地数据，进行纵向的、历史性分析。要分析不同地类数据变化及流向，尤其是建设用地与耕地的变化情况，对土地利用、管理和规划等工作成效进行分析和评价。同时，又要充分结合不同时期经济社会发展政策、人口和经济增长、固定资产投资、城镇化率等宏观指标，从横向的角度分析土地利用变化情况，特别是建设用地、耕地等主要数据变化情况，加深数据间的逻辑分析。从这次对接的情况看，各省份前一阶段做了大量的分析工作。昨天下午和今天上午，我认真看了各省份的分析报告，总体上在分析方面有了很大的提高，有的省份如山东、河北、河南的报告分析得比较好，但是仍然有相当一些地方的分析工作不够全面、深入，还需要进一步分析。我希望各省区市都能认真参考三个省的报告，严格按照国家的要求，把数据变化情况分析清楚，把变化原因说明白。下一步，全国土地调查办及各省级调查办仍然要组织做好与规划、耕保、利用等系统内相关部门、与领导小组成员单位的沟通协调，对有关专家的意见要认真听取，促进我们把数据分析好、分析透。在这方面，全国土地调查办要加强指导。

（五）既要坚持问责，打击弄虚作假，也要坚持实事求是，表扬和激励先进。大家都要对历史负责、对数据负责。要分清责任，哪些是领导责任，哪些是工作责任。出了问题，必须追究责任。即使二次调查结束了，过去多少年了，也能找得到人。特别是对故意弄虚作假的，要严厉打击，绝不姑息。同时，对坚持实事求是，数据分析准确全面，数据库成果较好的地方，也应当给予表扬和鼓励。这项工作，全国土地调查办现在就要考虑。要积极同人力资源与社会保障部、国务院纠风办等沟通协调，争取纳入国家表彰的范围。各省级调查办也要做好这方面工作。

四、突出重点，全面做好2010年地籍管理各项工作

在着力抓好二次调查的同时，2009年地籍管理其它工作也取得了可喜成绩，但今年地籍管理任务依然很重。在今年重点工作思路汇报会上，绍史部长要求各司局，理清工作思路，设计工作抓手，搞好工作布局，完善工作机制。在点评地籍司汇报时强调，2010年地籍管理要突出抓好三项工作：二次调查，产权制度改革和登记发证，“一张图”建设。部党组对2010地籍管理工作部署要求十分明确，关键是进一步突出重点，设计抓手，把党组的部署要求落到实处。二次调查我刚才讲过了，就地籍管理其他重点工作，我再强调几点。

（一）加快农村土地确权登记发证和农村集体土地产权制度改革，规范农村土地管理制度改革。今年中央一号文件明确要求，加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算；力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。集体土地所有权登记发证也是二次调查的一项重要任务。在国务院二次调查领导小组会上，李克强副总理要求，要简化手续，降低成本，尽快完成集体土地所有权登记发证任务。各地要认真贯彻落实中央一号文件部署和中央领导指示精神，把这项工作作为今后一个时期地籍管理乃至土地管理的一项重点工作，积极争取支持，加大力度，全面予以推进。要以工作部署启动为切入点，促进农村土地确权登记工作经费落实。这项工作，地籍司上半年要有突破性进展。下半年，部将结合土地登记规范化检查，督促检查各地工作落实情况。同时，要发挥好土地登记成果的服务作用，加快供销社用地登记发证，支持供销社改革；扩大银行、国土信息查询试点范围，服务金融业健康发展。

随着农村土地使用制度改革的不断深入，改革完善农村土地产权制度显得日益迫切。日前，部组织力量研究起草了规范推进农村土地管理制度改革的文件。其中改革的第一项任务就是农村土地产权制度。总的考虑是，按照明晰产权的要求，明确集体土地产权主体，完善集体土地所有权权能，细化集体土地使用权，落实集体成员权，探索农村土地产权制度改革的内容和具体形式。各地要按照中央有关要求和部的部署，在严格保护农民土地权益和坚持农用地农用的前提下，推进农村集体土地产权制度改革，为建立适应统筹城乡发展需要的农村土地管理制度提供支撑和服务。

（二）做好“一张图”建设，为强化监管打好基础。绍史部长指出，通过“一张图”实施监管，是强化国土资源管理最重要、最有效的方式，是提升国土资源管理水平的重要抓手之一。地籍管理要始终把“一张图”建设，作为重点工作来抓。全国土地调查办要抓紧把最新的遥感影像数据和标准时点统一更新数据等录入二次调查数据库，完成全国“一张图”成果更新，完善“一张图”数据库成果。同时，配合部信息办，开发建设国土资源综合信息平台，为各项管理提供服务。各地要以二次调查成果为基础，借鉴全国“一张图”的建设模式，开展省级“一张图”建设，逐步实现与部“一张图”数据库对接。随着“一张图”建设及相关业务数据库的不断完善，综合监管平台的全面运行，“一张图”成果在参与宏观调控、土地执法检查、基本农田保护、土地利用规划计划执行、土地变更调查以及矿产资源开发监测等方面将发挥越来越重要的作用。各地要做好思想和行动准备，及早适应国土资源管理方式的转变，推动整个管理水平的提高。

（三）组织开展土地变更调查监测，维护和及时更新二次调查数据库。今年是二次调查结束后开展变更调查的第一年，做好这次变更调查，对于保持二次调查数据的现势性，具有十分重要的意义。要保证2010年度变更调查取得成功，就必须改变传统变更调查的组织方式和工作机制，充分借鉴二次调查的经验，按照国家组织遥感监测，直接发现和掌握耕地、建设用地等变化情况，地方根据国家监测成果进行细化调查并上报成果，国家组织对各地上报成果进行核查的方式，全面准确掌握土地利用变化真实情况，保持土地调查数据库的现势性和，实现每年全国“一张图”的持续更新，保障国土资源“批、供、用、补、查”监管平台有效运转，做到“以图管地”、“以库管地”。下半年这项工作要做具体部署，各地要有准备，适应改革的需要，按照职责分工，做好年度变更调查与监测工作。

在重点抓好地籍业务建设的同时，也要切实抓好精神文明建设。各地要继续加强地籍队伍建设，加强党风廉政建设，发扬地籍管理战线能吃苦、能战斗、能奉献的作风，维护地籍管理系统的良好形象。

同志们，经过三年来的辛勤耕耘，二次调查已经到了收获阶段。希望大家振奋精神，再接再厉，把中央领导的要求和部党组的要求落到实处，求真务实，扎实工作，夺取二次调查的全面的胜利，给中央、给人民交上一份满意的答卷。