土地总登记工作开展以来，通州区就如何加快土地总登记进程，提高国有建设用地使用权登记发证率问题，进行了专题调研，从中总结了几项有效的工作措施。
　　一、 通州区国有建设用地使用权登记发证现状
　　据2008年的调查成果统计，全区国有土地使用权宗地6355宗（含公路、河流819宗），截至2009年7月15日，已确权5118宗（大业主2618宗、私有平房2500宗），国有建设用地使用权初始登记发证3018宗地，其中大业主2618宗，城镇私有平房400宗。国有建设用地使用权确权率和发证率分别为80.53%、54.51%（扣除城镇私有平房发证率为70.93%）。在2618宗大业主国有建设用地使用权登记中，以划拨类型登记发证的国有土地使用权1059宗，以出让类型登记发证的国有土地1555宗，以政府储备类型登记发证4宗。
　　二、 采取有效措施，积极推进土地总登记工作
　　开展城镇土地更新调查和总登记工作以来，通州区二调办从加强队伍建设入手，认真抓好各项措施的落实，积极稳妥地推进土地总登记工作
　　（一）切实加强领导，明确工作责任。
　　为了确保城镇土地更新调查和总登记工作的顺利进行，通州区多次召开二调办工作会议，结合本区的工作量和工作难点，制定了《通州区城镇土地更新调查工作方案》和相应的措施，并对本区二调办的人员进行了充实和调整，设立了6个工作组，即调查指导组（下设5个调查小组）、登记发证组、协调保证组、宣传信息组、权属纠纷调处组、数据库建设维护组。通州国土分局登记中心和地籍科主要负责人担任办公室副主任，负责总体协调组织工作，两个部门的业务骨干分别担任调查指导组、登记发证组等6个工作组的组长，并明确各组的职责，制定了调查流程。 
　　在城镇土地更新调查工作中，市国土局通州分局切实加强领导，不断完善工作机制，每周五下午召开工作例会，由各组组长汇报工作进展情况，存在的问题，并制定解决问题的方法，部署下阶段的工作任务。不定期的召开业务协调会，截至7月中旬，召开例会10次，协调会16次，会议纪要6期。解决调查和总登记工作中的问题18项。
　　（二）加强队伍建设，提供组织保障。
　　针对总登记工作任务量较大，现有的登记人员不足的情况，从本局相关科室抽调5人担任调查小组组长，与测绘队伍抽调的人员组建了 15人的权属调查队伍，设立5个调查小组，明确各组的工作职责和具体工作任务。从规范地籍调查入手，落实每个组的目标责任；承担测绘任务的国家测绘局第三地形测量队设立了33人的工作队伍，组建13个工作组，投入全站仪等办公设备28台、交通用车5辆。
　　针对调查工作人员对确权政策了解甚少的问题，二调办加大了政策培训工作的力度，4月8日至10日举办了为期3天的专题培训班，对参与二调的30余名工作人员，进行总登记相关政策文件、地籍调查规程等集中培训，为完成城镇土地更新调查和总登记工作，奠定了思想和政策理论基础，提供技术支持。
　　（三）利用多种媒体，加大宣传力度。
　　城镇土地更新调查和总登记工作，需要全区各级领导和相关权利人的大力支持。在总结开展农村部分调查宣传工作的经验，利用多种媒体，加大了宣传工作的力度。一是组建了6人宣讲团，到涉及登记量较多的国资委、水务局等部门，分别进行了5次土地登记政策的宣讲，听讲150人，为申请登记单位培训了工作人员；二是在通州时讯报上开设了国土宣传专版，发布土地总登记工作通告、介绍工作进展情况和如何申请土地登记的宣传，印发报纸三万份；三是利用"6.25"土地宣传日，在城中心区设立宣传站，发放宣传材料、进行现场答疑，宣传300余人次；四是在城区的主要街道和乡镇悬挂宣传横幅24条；五是向社会各界发放通告、一次性告知单等宣传材料千余份，在国土局网站发布了总登记通告，还在各街道、乡镇张贴了通告。
　　（四）抓好措施落实，加快工作进程。
　　为加快调查和总登记的进程，根据通州区的实际情况，采取了以下几项措施。
　　1.收集土地登记发证数据，做好已发证国有土地落图工作。2月初，通州国土分局对城镇调查成果进行更新测绘，形成新的测绘底图，并将本局保管的城镇地籍调查数据和登记发证数据落图。在此基础上，积极协调市局有关部门和通州区建委，收集了由其保管的土地登记数据，一并进行登记发证数据落图，全面掌握了本区国有土地登记发证情况，截至8月27日，已完成1594宗已登记发证界址点坐标在地籍图上的展绘工作。
　　2.认真总结调查试点工作，实施条块结合的工作模式。4月下旬，利用一周的时间，在城乡结合部的北杨洼村，按照街坊开展了调查试点工作，在调查中遇到了调查不被用地单位接受等多种阻力，调查工作处在搁浅状态。针对此问题，及时召开会议，制订了条块结合的调查工作模式，即先进行行政、事业按照系统权属调查后，再以街坊进行拉网式的调查。向76个委办局发了调查函，设专人逐个与区属单位联系，各委办局确定具体负责的领导和工作人员，配合调查人员进行指界和测绘，调查人员填写调查表后发到委办局进行邻宗指界签字，加快了调查进程。对于调查中的权属纠纷问题，及时会商相关单位领导，制定解决方案，现已调处权属纠纷10起。
　　3.做好更新调查与总登记发证的衔接，确保两项工作的整体推进。在地籍测绘和土地权属调查完成后，对权属来源清楚、四邻指界签字无争议的宗地，即转入申请登记程序，并进行数据入库，使调查工作与登记工作有机衔接，确保工作的整体推进。
　　经过几个月的工作，截至8月27日，外业测绘和权属调查已全部完成，对6720宗地（2004年城镇地籍调查后，新增宗地365宗）进行外业权属调查和测绘。调查变化及新增宗地1020宗，其中未发证宗地645宗。已进行邻宗指界645宗，其中指界签字完成166宗；除日常登记以外，已进行总登记初始登记公告47宗，进行总登记初始登记发证45宗。
　　三、几点工作体会
　　总结通州区前一阶段开展城镇土地更新调查和土地总登记工作，主要有四点工作体会：
　　（一）领导重视，是完成任务的关键。工作落实关键在于各级领导的高度重视。市二调办的领导对本区的工作及时进行督导，并派发证组的领导进行政策指导，解决登记中的疑难问题。本局领导高度此项工作重视，狠抓落实，在人员和物力上给与大力支持，并经常听取总登记工作进展情况的汇报，进行工作指导。区属单位主要领导密切配合调查登记工作，梳理问题，责成专人进行调查登记，为工作的实施提供了组织保障。
　　（二）加强培训和宣传，是保证工作完成的基础。此项工作是一项大规模的土地情况的全面调查工作,任务重、专业性强、技术含量高，在工作全面展开之前，对所有参与此项工作的调查人员进行岗位培训，利用多种媒体进行广泛的宣传，营造了良好的工作氛围，得到社会各界的支持。为全面推进此项工作打下了良好的基础。
　　（三）及时总结，理清思路，是完成任务的条件。今年地籍部门工作非常繁重，既有城镇更新调查总登记、又有扩内需保增长的落地项目，以及绿色通道等多项工作，调查和总登记工作涉及范围广、工作头绪多、任务重。在繁忙的工作中及时总结经验教训，理清工作思路，保重点，兼顾其他，做到有计划、按步骤，科学安排，稳步实施，保证调查和总登记工作扎实有序地推进。                 
　　（四）工作人员不畏艰苦的敬业精神是完成任务的保证。外业权属调查工作开展以来，从各科室抽调的工作人员能够自觉以城调和总登记工作为重，服从大局，认真学习业务知识，努力克服困难，在较短的时间内掌握了技术和政策要点，他们克服了露天登高、爬墙等作业造成的身体不适，三伏天不畏酷暑、日晒等困难，主动加班，不计报酬；测绘人员放弃了节假日休息，每天都加班到深夜，参与此项工作的全体人员这种高度敬业精神，是完成任务的保证。
　　四、下阶段的工作思路
　　（一）加大工作力度，配合权利人做好地籍调查表的完善工作。尚未完成指界签字的479宗地，存在着邻宗不愿给指界签字等多种情况，二调办已重新调整了各组的工作任务，深入到各权利单位，分别进行工作指导，对于解决纠纷难度较大的单位，二调办召开相关单位主要领导会议进行协调，解决具体指界签字中的问题。
　　（二）对已完成指界签字的宗地转入登记确权程序，在进行权属审核基础上，进行权属材料审核，符合国有土地确权标准的进行登记发证。将集中主要精力开展纠纷调处和权属审核登记发证工作，预计将在年底前完成总登记确权登记工作。
　　（三）做好已登记发证国有土地的调查核实和土地证的换发工作。截至7月中旬，已登记发证国有土地尚有一部分宗地，由于地址不详和无坐标等原因不能落图。根据总登记的要求，要对2000左右个旧版土地证进行换发和部分土地证的注销登记工作。上述两项工作的任务量比较大，第四季度，集中部分人员做好未落图已发证国有土地的调查核实及土地证的换发等项工作。
　　（四）做好数据入库工作。在城镇土地更新调查的基础上，完成对新采集数据的更新入库工作，包括土地利用现状的更新、权属调查数据更新、地籍图的更新，整合出完整的地籍管理信息系统；同时要做好内业整理工作，确保调查成果真实，数据准确，做到调查底图完整，地籍平面控制测量、地籍测量原始记录齐全，形成土地权属有关成果、图幅理论面积与控制面积接合图表，土地利用现状图、地籍图、宗地图、统计汇总表、工作报告、技术报告、成果分析报告及有关专题报告等，建立土地调查数据库及管理系统。做好预检的准备工作，争取一次通过。
　　（五）做好集体土地所有权和使用权的登记发证试点工作。根据市二调办的安排，在通州区进行集体土地所有权和使用权的登记发证试点工作，把于家务乡作为试点，在进行宣传动员的基础上，二调办派出3个工作组，对变更的地块进行更新，对签字齐全的进行登记发证。年内争取完成集体土地所有权和使用权的登记发证的试点工作，总结经验教训，为全面展开探索有效的途径。

（通州国土分局登记中心   胡桂兰）