“仅仅经过一个月努力，我们对形势的判断已经有了质的改变。原来还有些担心落后省（区）完不成任务，现在我们可以肯定地说，全国完成任务不成问题！” 全国土地调查办常务副主任、国土资源部地籍司司长高延利对记者说。

5月初，国土资源部召开第二次全国土地调查工作电视电话会议，全面部署二次调查“决战年”任务。会议的召开，在全国引起强烈反响。各地普遍反映，会议开得及时、开得成功，指明方向，鼓舞士气，对于保质按时完成二次调查任务具有重要意义。

部电视电话会议的成效可以说是立竿见影。据全国土地调查办统计，截至2009年5月底，全国农村土地外业调查完成99%以上；已有1659个县（市、区）开展基本农田上图工作；农村土地调查数据库建设完成84％；城镇土地调查完成67％；在部电视电话会议后25天内上报了439个县级调查成果，各地共报送国家级核查1550个县级成果，报送比例53％。

各地不折不扣贯彻落实会议精神

部电视电话会议结束后，全国各地迅即行动，不折不扣地贯彻落实会议精神，形成了箭在弦上的“决战年”工作态势。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新彊等25个省区市及新彊生产建设兵团，相应地召开了电视电话会议或全省二次调查工作会议、区片会议、现场会议，以学习贯彻王世元副部长讲话为重点，对二次土地调查“决战年”工作进行再动员、再部署。江苏、云南等省结合实际，充分准备，拟于近期召开会议，贯彻落实决战部署和要求。内蒙古、四川以省区政府办公厅名义，山西、湖南、西藏、新疆等地以省区调查办名义，专门下发文件，对贯彻落实电视电话会议提出要求，部署“决战年”工作任务。

电视电话会议后，各地按部要求启动了“决战年”工作部署，加快推进二次调查工作。全国绝大部分省（区）按照任务完成时限，倒排时间表，进一步完善了工作计划。四川省组织土地调查50天“大决战”，争取把进度赶上来；内蒙古、辽宁、河北、山东、贵州、西藏、宁夏、重庆、甘肃等地强化对市县的督导，消除地方顾虑，加快上报成果；黑龙江约谈各作业单位负责人，加快农村数据库建设；云南将二次调查列入省政府督察项目；重庆对二次调查滞后的区县，暂停农转用计划指标和征收农村集体土地审批手续；甘肃将二次调查列为对市州年终考核的重要内容；贵州省决定，第一批修编土地利用规划的乡镇必须是完成二次调查的单位……这一系列措施的实施，取得了非常明显的成效。

值得一提的是基本农田调查上图工作。这项政策性强、业务技术强的工作在电视电话会后发生了转机。会议结束后，河北、浙江、江西、山东、湖北、广西等地按部办公厅明传电报要求，部署开展基本农田调查上图工作。黑龙江召开基本农田调查试点推进会，要求试点单位在5月底完成试点任务；江西召开基本农田上图现场会，天津、内蒙古、山东、湖北等地开展基本农田调查专题培训，明确相关要求，加快推进工作。

此外，各地纷纷加快了农村土地确权登记的步伐。北京、天津、吉林、黑龙江、安徽、江西、新疆等地充分利用调查成果，加快推进集体土地所有权、使用权登记发证工作，为农村土地使用制度改革提供服务。广东在集体土地所有权登记基本完成的基础上，经省政府同意，下发了《关于加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作的通知》，力争在2010年底集体土地使用权登记率达到80％以上。

第二次全国土地调查成果已开始转化、应用到国土资源管理各项业务工作中。以应用二次调查成果为基础的2008年全国“一张图”建设成果已通过专家验收，并陆续提供各个国家土地督察局使用，沈阳局已完成“一张图”安装调试。天津、上海等以二次调查成果为基础，开始实施地方“一张图”工程建设，实施精细化管理。黑龙江、贵州、重庆等将二次调查与土地利用总体规划统筹考虑，明确规定规划修编必须使用二次调查成果为基础依据；未完成二次调查的地区，将暂不批准其开展土地利用规划修编。

一些地方工作推进中的难题仍有待破解

尽管“决战年”形势积极向好，但目前仍存在一些有待破解的难题，影响着总体工作进度。全国土地调查办的同志告诉记者，这些问题主要是：

一是二次调查工作进展不平衡，个别省及一些省内局部工作进度滞后。一些地方对“决战年”形势认识不清，未形成积极有效的工作态势。还有个别地方存在市、县政府非法干预二次调查成果如实上报的情况，严重影响了二次调查工作进度。

二是对基本农田调查上图工作认识还不到位，工作总体进展较慢。基本农田调查上图工作政策性强、业务技术强，目前全国总体进展缓慢，而且一些开展基本农田调查的地区做法不尽一致。主要原因是，个别地区一方面对基本农田调查上图认识还不到位，怕暴露基本农田保护工作中的问题；另一方面对基本农田上图的方法及程序不够熟悉，抱着观望等待的态度。

三是个别地方对如实上报数据成果仍有顾虑。有的地方经数据图斑初步汇总显示，耕地增加数量较大。这些地方担心如实上报耕地数据后，虽然不增加保护任务，但怕将来影响本地开发利用耕地后备资源的空间。

四是个别地方数据库建库建设存在薄弱环节。有的省县级土地调查数据库建设技术力量薄弱，建库质量不高，进度较慢。个别省级数据库建设刚刚起步，相关准备不够充分。

采取得力措施确保决战年任务完成

全国土地调查办的负责同志表示，针对当前工作中存在的问题，全国土地调查办已研究作出部署，将以贯彻落实部电视电话会议精神为重点，按照部党组决战年要求，突出抓好以下工作：

一是从面上加强督导。定期对各省区市的二次调查决战部署和落实情况进行督促和检查。对推进工作不力、调查进度和质量问题突出的地区，进行实地会商和约谈。对省级数据库建设技术薄弱的省份，给予技术指导和支持。

二是重点破解基本农田调查上图问题。针对薄弱环节，尽快组织召开基本农田调查上图现场会，并邀请重点省份分管厅局长参加，进一步明统一认识，明确要求，破解基本农田上图问题，确保基本农田调查按要求、按时完成。

三是有针对性地分类指导，抓典型，促后进。一方面，加强成果核查，近期是各地上报调查成果的高峰时段，将下大力气做好内业核查和外业实地抽查。另一方面，加强社会监督，对发现的非法干预土地调查、弄虚作假行为，坚决曝光，严肃查处。同时对于各地的好典型、好经验，及时总结推广。

四是强化成果应用。要以二次调查成果为基础，加快国家级土地调查数据库管理系统的开发，建设全国“一张图”，并尽快实现与“批、供、用、补、查”等业务数据库衔接，最终实现“以图管地”动态监管模式。当前重中之重，是要将新一轮土地利用总体规划修编与第二次土地调查统筹考虑，县（市）级土地利用总体规划修编，要以二次调查成果为基础依据，校核规划修编基数。

五是加强舆论宣传。要以贯彻落实部电视电话会议精神为重点，开展二次调查专题宣传，持续宣传决战要求和部署、各地推进调查工作进展情况等，形成强大的二次调查决战声势，营造攻坚决战氛围，确保决战全胜。（记者 张 晏）